新聞動(dòng)態(tài)2018年12月14日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》，明確提出：為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革和職業(yè)資格清理規(guī)范相關(guān)要求，按照國務(wù)院第五次大督查反饋意見，經(jīng)研究，決定自本通知印發(fā)之日起，停止各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核和發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》。《關(guān)于貫徹實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》（建人﹝2012﹞19號(hào)）中相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。
接下來，住建部將研究制定指導(dǎo)各地規(guī)范開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，做好工作銜接，探索建立多元人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。
據(jù)了解，2018年11月27日，住建部在《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào) ）中明確：為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。
有業(yè)界人士稱，企業(yè)或個(gè)人自制資質(zhì)等級(jí)已成為業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)資質(zhì)很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈。
由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個(gè)沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗(yàn)的人員，所以企業(yè)或個(gè)人資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。以企業(yè)或個(gè)人資質(zhì)等級(jí)來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，已不足夠準(zhǔn)確。
對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實(shí)際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導(dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。
資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì)涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對(duì)于那些什么都沒有，自己不干活，或者沒有能力施工，僅有資質(zhì)，靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的企業(yè)要死掉。對(duì)于新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)、靠掛靠接工程的企業(yè)來說，可以省下大筆掛靠費(fèi)用。對(duì)于真正有能力、有實(shí)力施工的企業(yè)，價(jià)值將得到最大程度的體現(xiàn)。
也有業(yè)界人士指出，目前談全面取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)還為時(shí)過早，不過在中央決定的“市場在資源配置中起決定性作用”改革大方向的指引下，資質(zhì)已逐步淡化。雖然企業(yè)或個(gè)人資質(zhì)弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，資質(zhì)依然是建筑企業(yè)進(jìn)入市場的重要通行證，資質(zhì)不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，從整體建筑市場來講，更是穩(wěn)定市場秩序、規(guī)范市場良性競爭的重要手段。這次住建部對(duì)個(gè)人資質(zhì)的改革可以說是一個(gè)開始，還要看接下來進(jìn)一步的動(dòng)向。
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關(guān)于貫徹實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見
建人〔2012〕19號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位、部管各社會(huì)團(tuán)體：
為貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，我部組織編制了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，并將陸續(xù)發(fā)布。為做好職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見。
一、實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的目的意義。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相關(guān)職業(yè)崗位專業(yè)人員的職責(zé)任務(wù)，及其履職所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能要求，是企事業(yè)單位科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)人員職業(yè)崗位、加強(qiáng)現(xiàn)場管理和教育培訓(xùn)的依據(jù)。制定并實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、行業(yè)社團(tuán)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作，規(guī)范現(xiàn)場管理，提高工程質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，具有重要作用，對(duì)于高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)，也具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分工。為更好地貫徹實(shí)施職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)相關(guān)職業(yè)崗位培訓(xùn)考核實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一證書式樣；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)行崗位培訓(xùn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。隨著職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)頒布，各地要及時(shí)組織宣傳貫徹，提高企事業(yè)單位和專業(yè)人員執(zhí)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。
三、完善企事業(yè)單位職業(yè)崗位設(shè)置。指導(dǎo)企事業(yè)單位參照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理地設(shè)置職業(yè)崗位，明確崗位職責(zé)，健全崗位責(zé)任制。要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，配備相關(guān)職業(yè)崗位的專業(yè)人員。從事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)崗位的專業(yè)人員，應(yīng)做到培訓(xùn)合格后上崗。
四、組織編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制各職業(yè)崗位培訓(xùn)考核大綱。大綱以崗位需求為導(dǎo)向，以提高綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力為核心，注重對(duì)解決現(xiàn)場實(shí)際問題的考查。培訓(xùn)考核大綱由部人事司發(fā)布實(shí)施。
五、積極推進(jìn)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和保證工程質(zhì)量安全的重要措施，切實(shí)抓緊抓好。要完善崗位培訓(xùn)管理制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查。要督促企事業(yè)單位發(fā)揮崗位培訓(xùn)的主體作用，制定并落實(shí)好崗位培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)崗位培訓(xùn)與崗位(職務(wù))聘任、業(yè)績考核、薪酬待遇等人事管理制度相銜接，加大培訓(xùn)投入，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%應(yīng)用于一線職工的培訓(xùn)。
六、規(guī)范實(shí)施專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要規(guī)范開展專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核工作，實(shí)行考培分開，即考核評(píng)價(jià)管理部門不得參與相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)由企事業(yè)單位或具有培訓(xùn)資格的單位組織實(shí)施。逐步推行全省統(tǒng)一組織考核評(píng)價(jià)，年度考核評(píng)價(jià)計(jì)劃要向社會(huì)公開，努力提高考核服務(wù)質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門確定的培訓(xùn)、考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)、考試收費(fèi)的監(jiān)督檢查。
七、嚴(yán)格崗位培訓(xùn)考核證書的發(fā)放管理。通過省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織考核評(píng)價(jià)的合格人員，可頒發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》，表明其已具備從事相關(guān)職業(yè)崗位的知識(shí)和能力，可受聘承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理工作。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》由我部制定統(tǒng)一式樣，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)制和管理，省級(jí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)。證書實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，可上網(wǎng)查詢驗(yàn)證。對(duì)持有《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》的人員，各地不得要求其進(jìn)行相同職業(yè)崗位的重復(fù)考核取證。持證人員應(yīng)該按國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育。
八、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)管理信息化建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織有關(guān)單位研制開發(fā)崗位培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行與省級(jí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上互聯(lián)和信息動(dòng)態(tài)管理。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)考核管理信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)崗位培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、證書管理、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)的信息化管理。
九、組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托有關(guān)單位，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)大綱要求，編寫各職業(yè)崗位培訓(xùn)教材，供各地培訓(xùn)工作選備。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，開發(fā)各具特色的職業(yè)崗位培訓(xùn)教材。
十、積極引導(dǎo)職業(yè)院校深化教學(xué)改革完善課程體系。各土建類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、各有關(guān)職業(yè)院校要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，合理調(diào)整、設(shè)置土建類專業(yè)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容，組織好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。要認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育“雙證書”制度，鼓勵(lì)符合條件的畢業(yè)生參加相關(guān)職業(yè)崗位的培訓(xùn)考核，取得考核合格證書，提高就業(yè)能力。
十一、充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用，支持有關(guān)行業(yè)社團(tuán)參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、大綱制定、教材編寫、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作。各有關(guān)行業(yè)社團(tuán)要積極引導(dǎo)企業(yè)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展崗位培訓(xùn)和持證上崗，提高專業(yè)人才的能力和素質(zhì)。
十二、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照我部統(tǒng)一規(guī)劃，做好專業(yè)人員崗位培訓(xùn)考核及其指導(dǎo)監(jiān)督工作，明確提出專業(yè)人員培訓(xùn)要求，指導(dǎo)、檢查企事業(yè)單位、行業(yè)社團(tuán)落實(shí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。建立崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)布信用評(píng)價(jià)信息，向社會(huì)推薦培訓(xùn)質(zhì)量高、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的具體辦法。
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